中国外交面临的最主要挑战分析

http://www.CRNTT.com   2014-03-17 00:28:14

 

 

 

中国外交面临的最主要挑战：强大后如何自处及与世界相处。

　　中评社╱题：中国外交面临的最主要挑战分析　作者：郭震远（北京），中国国际问题研究所研究员、本刊学术顾问 

 

　　近年来，中国外交面临的诸多挑战，受到人们广泛关注。但是，对于这些挑战中最主要挑战的认识，却莫衷一是。所谓最主要的挑战，就是不仅本身是重要挑战，而且对于其它挑战有重大影响的挑战。按此标准，在2010年中国GDP总量巩固地居世界第二，标志着中国明显强大以来，中国在世界上扮演什么角色、发挥什么作用，即明显强大后的中国，将在世界上如何自处，以及将与世界如何相处，已经成为，并将继续是中国外交面临的最主要挑战。实际的事态发展显示，中国明显强大后，中国外交已经面临的两大部分挑战，中国与不同类型国家的关系发生重要变化，以及中国外交面临一系列更复杂关系，都与中国将在世界上如何自处，以及将如何与世界相处密切相关。 

 

　　与一些国家的关系发生重要变化 

　　成为中国外交面临挑战的主要部分之一 

 

　　中国必将强大并必将对世界产生重大影响，早已在国际社会预料之中。但是，2010以来中国GDP总量巩固地居于世界第二，在大为短于国际社会预料的时间内，宣示了中国的明显强大，这对国际社会仍然产生了强烈震撼，并从而导致了中国与一些国家关系的重要变化。这是明显强大后，中国外交面临诸多挑战的主要内容之一，并且与明显强大后，中国在世界上如何自处，以及如何与世界相处密切相关。但中国与不同类型国家关系的变化很不相同，充分表现了中国外交须妥善应对的局面的复杂程度。 

 

　　1、中国与守成大国关系的变化 

 

　　明显强大的中国是主要的新兴大国。所谓的守成大国则是指现有的，实力强大而具世界领导地位的国家，实际上就是一般所谓的具有世界霸权的国家。按此标准，只有美国是唯一的守成大国。其他西方大国都与守成大国的标准存在明显差距，它们与中国的国家关系基本保持不变。近年来，中日关系出现严重下滑，但这不是所谓新兴大国与守成大国关系的结果。 

 

　　中国明显强大后的中美关系，被人们普遍认为是当代的新兴大国与守成大国的关系。很多人以此为出发点，观察、认识当前和未来的中美关系及其变化。2010年春季以来，美国坚持其亚太战略调整。这一调整确实有针对中国的部分，而且与中国的明显强大直接相关。由此很多人认为，美国是在中国明显强大之际，着手建立遏制、围堵中国的战略包围圈，并进而认为，作为新兴大国的中国与作为守成大国的美国，已开始争夺世界霸权，首先是亚太地区霸权。但实际事态发展却表明，过去几年恰恰是中美关系发展良好的时期之一，中美的交流、合作得到进一步重要发展，达到新水平，给中美两国和世界都带来重大利益。显然，中美关系虽发生变化，但并不是落入新兴大国与守成大国必然争夺、对抗的所谓“修昔底德陷阱”。实际上这是更为复杂的局面，认识、适应这一局面是对中国外交更重大的挑战。形成这一局面是多年来中美共同努力的结果，而中国正确、成熟的对美战略、政策和策略，具有决定性意义。中国明显强大后，一贯的对美战略、政策和策略进一步强化。2012年以来，中国积极倡导中美发展新兴大国关系，得到美国响应。现在“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”的新兴大国关系内涵，已是中美的共识。事实清楚表明，在中国明显强大后，中美关系的变化确实是中国外交面临的主要挑战之一，这更突出了中国对美战略、政策和策略的重要性。实际上，也就是在深层次上表现了，明显强大后，中国在世界上如何自处，以及中国如何与世界相处，对中美关系和中国外交的重要性。 

 

　　2010年秋季以来，由于中日钓鱼岛主权归属争端再度激化，以及安倍政府复活军国主义的倒行逆施，中日关系已下滑至建交后的最低点。中日关系严重恶化不是新兴大国与守成大国争夺对抗的表现，而是日本在国内右倾化思潮推动下，推进所谓大国战略，把中国作为其争取亚太地区领导地位主要战略竞争对手的结果。即使中国没有明显强大，中日之间这场较量也难以避免。但是，正因为中国的明显强大，保证了中国在较量中的主导地位。中国以强大的实力为后盾，有效地反制了日本的种种图谋，充分显示了强大的实力对中国外交的有力支撑。有效运用实力，是中国明显强大后，中国外交战略、政策和策略面临的又一个重要挑战。 

 

　　2、中国与其他新兴大国关系的变化 

 

　　进入本世纪以来，世界上涌现出若干新兴大国。中国与其他新兴大国，一直保持着紧密的友好合作关系。GDP总量巩固地居世界第二以后，中国在新兴大国中的重要地位更加突出，引起与其他新兴大国关系的变化。显示出中国明显强大后，中国在世界上如何自处，以及如何与世界相处，对中国与其他新兴大国关系的影响。作为新兴大国的俄印两国，都是中国的邻国，它们与中国关系的变化，尤应受到重视。 

 

　　上一世纪90年代中期开始，中俄关系得到快速、全面的发展，中俄全面协作战略伙伴关系不断强化，已达到很大规模、很高水平。中国的明显强大没有给中俄关系带来重要的不利影响，但中俄关系存在不可忽视的隐忧。主要是俄国内一直存在对中俄关系现状不满的情绪、言论，例如对中俄经贸关系中，俄国过分依赖向中国出口资源不满等。不排除随中国进一步强大，以及俄政局如发生重大变化，这些不满可能激化而导致整个中俄关系生变的可能。显然，中国的对俄战略、政策和策略将对此有重要影响。 

 

　　进入本世纪后，中印的友好合作得到明显改善和发展，建立了面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。但中印关系存在不可低估的隐患，主要是在印度一直存在视中国为主要竞争对手的观念。在中国明显强大后，这种观念将可能有更突出表现。更须重视的是，美、日都把强化与印度的关系，作为牵制中国的重要战略措施，而且印度也对此积极响应。面对这一变化，中国的对印战略、政策和策略将有更重要意义，实际上是又一次显示了，明显强大后，中国如何确定外交战略、政策和策略，是中国外交面临的主要挑战之一。 

 

　　3、中国与东盟国家关系的变化 

 

　　东盟国家或者是中国的陆地邻国，或者是中国隔海相望的邻国。从上一世纪90年代后期开始，中国与东盟整体的关系，以及与各东盟国家的双边关系等，都达到前所未有的紧密程度。 

 

　　但是，近年来中国与个别东盟国家之间，对某些南海岛礁主权归属的争端大为加剧。这些争端、摩擦都是历史形成的，近年的加剧也有多方面的复杂原因。但人们普遍认为，中国的明显强大，也在一定程度上强化了，相关国家急于固化现状，巩固对已占岛礁的控制的心态。此外，美、日，甚至印度、欧盟等也力图插手南海问题，强化与东盟国家的关系。可以说，中国明显强大后，中国与东盟的关系确实发生了一些重要变化，使中国周边外交面临更为复杂的局面。这更显示了中国正确的外交战略、政策和策略的重要性，实际上，也就是明显强大后，中国如何在世界上自处，以及如何与世界相处的重要性。

 

处理一系列重要关系 

　　是中国外交面临的主要挑战的主要部分 

 

　　上述2010年中国明显强大以来，中国与一些国家关系的变化，一直受到人们重视，被认为是中国外交面临的主要挑战。但是，实际上中国外交还面临着另外一些更应受到重视的挑战，那就是中国明显强大后，中国外交须面对和处理的各种关系的变化。这些关系一直存在，但在中国明显强大后，更为突出、更为重要。面对和处理这些关系，实际上就是面对和处理中国明显强大后，中国如何自处、以及如何与世界相处，也就是确定并执行中国明显强大后的外交战略、政策和策略。这是中国外交面临挑战的又一主要部分。 

 

　　1、关于成为新兴大国与建立新型大国 

 

　　中国已成为新兴大国，这是整个国际社会公认的不争事实，中国民众也为此自豪。但是，新兴大国的概念主要是“规模”和“实力”的，即达到或接近原有大国，甚至霸权国家水平，而成为新兴大国。实际上，人们都是以与美国实力和影响接近的程度为标准，衡量是否成为新兴大国。由此派生出的一个重要现象是，人们都习惯于以美国的政策模式，看待新兴大国的政策取向。所以，当中国明显强大以后，国际社会和中国国内都有很多人认为，中国的外交战略、政策和策略必将不脱美国的窠臼，并从而必将与美国争夺世界和亚太地区的所谓领导地位。显然，这是完全不符合中国实际选择，以及中国实际发展道路的错误判断。事实已经清楚表明，中国追求的目标，不是成为一般意义的“新兴大国”，更不是美国式的“霸权国家”，而是成为新型大国。这是人类历史上从未有过的全新类型的大国，其内涵十分丰富，需要不断探讨、完善。实际上，中国在1949年以来就一直在对之探讨中。上一世纪50年代开始，倡导并坚持推进和平共处五项原则；60年代宣示并执行“不称霸”。1978年实行改革开放以来，更是坚决执行独立自主的和平外交政策；进入21世纪后，提出并坚持和平发展。在中国明显强大后，这种探讨势必更重要、更迫切。尽管关于新型大国的内涵还需要不断探讨、完善，但中国成为新型大国的目标是坚定的，相应的外交战略、政策和策略的走向是明晰的。中国成为新型大国，符合中国与世界的现实利益、长远利益，但并没有现成模式和道路，而必须不断探索，从而是中国外交面临的一大挑战。 

 

　　2、关于维护国家利益与保持和平稳定的国际环境 

 

　　坚决维护国家利益，是中国政府坚定不移的一贯立场和政策；争取和保持和平稳定的国际环境，是1978年中国开始以现代化建设为工作中心、实行改革开放以来的外交工作的战略目标。在根本上，这两方面是完全一致的。争取和保持和平稳定的国际环境，实际上就是中国最重要的，最具有战略意义的国家利益。但在具体操作的层次上，二者有时可能出现相互制约的局面。近年来，在中国明显强大后，这种二者相互制约的局面有所增加。主要是，随中国的明显强大，中国的国家利益出现了快速扩展趋势，无论对国际市场上能源、资源需求的大量增长，对重要国际通道安全的日益重视，还是中国越来越广泛的各种国际参与等等，不可避免地引发了越来越大量的，与中国民众、企业，以及政府相关的利益纠纷、摩擦，甚至冲突，成为中国国际环境中不可忽视的不稳定因素。但最引起重视的是，如前所述，近年来中国与某些周边国家的领土、领海主权归属争端，出现增多和激化的趋势。显然，在中国明显强大后，中国与一些国家的利益纠纷、摩擦和冲突增多、加剧，这增加了中国争取和保持和平稳定的国际环境的困难，带来了一些不确定性。对于明显强大后的中国来说，一方面需要始终重视减少、化解与相关国家的利益纠纷、摩擦和冲突，而不是相反；另一方面是，善用增强了的能力和扩大了的空间，而不是对之滥用。这两方面的落实都非常重要，同时也很困难，特别是善用增强了的能力更为困难，将成为中国外交的重大挑战之一。 

 

　　3、关于承担更多国际责任与坚持量力而行 

 

　　多年来，中国作为发展中的大国，在积极参与国际救灾、国际反恐等活动的同时，与一些国家，主要是与一些发达国家，在承担更多国际责任问题上，一直存在重大分歧。这些分歧在温室气体减排问题上有最集中表现。可以预料，在中国GDP总量巩固地居世界第二，中国明显强大以后，要求中国在温室气体减排及其它方面，更多承担国际责任的压力将明显增加，而且很可能将这种压力扩大、转移至更多方面，而形成对中国更广泛的压力。实际上，虽然中国的GDP总量已巩固地居世界第二，但中国人均GDP仍然偏低，仅位于世界第84位（2012年）。所以，中国仍然不可能承担过多的国际责任。中国可以，实际上也已经对于国际救灾、国际反恐、打击海盗等行动提供更多支持，但对于温室气体减排这一类重大行动，仍然必须坚持量力而行。在中国明显强大后，正确处理承担更多国际责任与坚持量力而行的关系，将成为对中国外交更突出的挑战。 

 

　　4、关于坚持韬光养晦与积极有所作为 

 

　　上一世纪90年代初，面对两极格局瓦解、冷战结束引起的国际形势剧变，以及中国相对严峻的国际处境，邓小平提出了“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、有所作为”的二十字方针。尽管二十年来中国外交的成功与坚决执行这一方针密切相关，但对于执行这一方针的争论从未停止。争论集中于对于韬光养晦的认识和执行，包括如何理解、处理韬光养晦与有所作为的关系等。2010年中国GDP总量巩固地居世界第二，中国明显强大以来，中国国内出现了比以前更明显、更强烈地要求中国外交改变，甚至放弃韬光养晦，而突出有所作为的情绪。与此相应，国际社会也出现了认为中国已用有所作为取代韬光养晦，作为外交指导方针的判断。但是，这些情绪和判断十分错误，将对当前和未来的中国外交带来非常不利的影响。 

 

　　韬光养晦不是在中国相对较弱时外交的权宜之计，而是中国作为新型大国要始终坚持的外交战略方针，其精髓是中国不要成为世界矛盾的焦点，不要把世界矛盾的矛头引向中国。韬光养晦与有所作为从来是辩证统一的，而不是对立、割裂的。二者不仅在争取和保持中国和平稳定的国际环境这一国家根本利益上是统一的，就是在具体执行层次上，二者实际上也是统一的，即只有有所作为，才能真正实现韬光养晦，而不是如很多人从字面理解的那样，二者是对立的。在中国明显强大后，继续坚持韬光养晦，如前所述，肯定更加困难，但也更加必要。正确处理坚持韬光养晦与积极有所作为，已经是并将继续是中国外交面临的最主要挑战的核心内容之一。 

 

　　几点结论 

 

　　1、中国明显强大后，世界不同类型国家与中国的关系都发生，并将继续发生变化，主要原因在于它们对明显强大的中国有着不同程度的疑虑。主要是，它们认为明显强大的中国外交具有不确定性。这是中国外交面临挑战的主要部分之一。 

 

　　事实表明，中国明显强大以来，世界上不同类型国家与中国关系的变化，源于它们对明显强大的中国不同程度的疑虑。这些疑虑集中于它们所认为的中国外交的不确定性。虽然它们当中的绝大多数，并不认为中国已经构成对它们的现实威胁，但由于中国的发展模式、发展道路，以及发展速度都在世界上独一无二，致使它们对强大后的中国，在世界上将如何自处，以及如何与世界相处，即将扮演甚么角色、发挥甚么作用，必然有明显的不确定感，并从而产生不同程度的疑虑，导致它们与中国关系变化，成为中国外交面临的主要挑战的主要部分之一。 

 

　　2、中国明显强大后，中国外交中一系列必须正确处理的重要关系，更为突出，成为中国外交面临的主要挑战的主要部分之一。 

 

　　中国是发展中的社会主义大国，又是世界第一人口大国。历史和现实的原因，共同导致了如前所述的中国外交必须面对、处理的一系列重要关系。特别须重视的是，中国的明显强大，促使这些关系的重要性和复杂性都更为突出。虽然这些重要关系的内涵各不相同，但在根本上都是中国外交与中国发展关系的表现，是中国外交与中国国家战略目标关系的表现，也是在实现中华民族伟大复兴的整个历史时期中，中国在世界上如何自处，以及如何与世界相处的表现。从1978年中国将工作重点转移到现代化建设，以及实行改革开放以来，就一再强调外交必须为现代化建设和改革开放服务，为争取和保持和平稳定的国际环境服务。在2013年10月中共中央召开的“周边外交工作座谈会”上，习近平总书记，更是明确强调了做好外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。这些，为正确处理明显强大后中国外交面临的重要关系，明确了方向，提供了基础。正确认识、处理上述重要关系的重要性、复杂性，决定了这必然是当前和未来时期，中国外交面临的主要挑战之一。 

 

　　3、中国明显强大后，中国在世界上如何自处、以及中国如何与世界相处，更加重要，更加复杂，是中国外交面临的最主要挑战。 

 

　　如前所述，所谓中国在世界上如何自处，以及如何与世界相处，即中国准备在世界上扮演甚么角色，发挥甚么影响。这历来是中国外交战略、政策和策略的基础，并对之有决定性影响。在世界和中国自身发生重大变化时，这种影响尤为突出。1978年以来，关于中国外交的几次大争论，尽管引发的原因和争论的内容各不相同，但实际上都是关于在世界和中国自身发生重大变化后，中国在世界上如何自处以及如何与世界相处的争论。中国明显强大及其对世界的重大影响是六十多年来世界和中国自身同时发生的最重大、最深刻变化，其影响将比此前几次变化更加突出。在很长历史时期中，虽然中国是大国，但大而不强、大而不富。现在中国明显强大起来，世界和中国都有很多不适应之处。这导致中国在世界上如何自处、以及如何与世界相处的问题更加重要、更加复杂，从而成为中国外交面临的最主要挑战。不仅因为其自身十分重要，而且因为如前所述，对于中国外交面临的其它挑战，都有深刻影响。 

 

　　（全文刊载于《中国评论》月刊2014年2月号，总第194期）