“七合一”选举将改变台湾政治版图？

王建民
 

    2014年11月29日，台湾将举行一次重要选举，即多项地方选举合并后的“七合一”选举，其中最重要的是6个直辖市与16个县市长选举。依岛内政治格局发展态势与国民党执政现状观察，这次选举总体上呈现“蓝守绿攻”、“蓝消绿长”与“国败民胜”的态势。不论国民党能否维持既有执政县市，其得票率与得票数预计会继续下降。选后，“北蓝”将越来越淡，“南绿”将越来越绿，南台湾很难再重返蓝天。尤其是，蓝营一日失守台中市，中台湾可能由蓝变绿，台湾蓝绿政治版图将出现新重大变化，对未来台湾政治格局将有重大影响，可能敲响国民党重新失去政权的丧钟。

 

一场大范围的地方全面选举

 

    2014年，对台湾来说又是一个重大选举之年。除了“总统”与“立委”之外，台湾要进行一场其他所有公职人员的大改选，这是台湾选举史上第一次所谓的“七合一”选举，即：直辖市长选举，直辖市议员选举，县市长选举，县市议员选举，乡镇市长选举，乡镇市民代表选举，村里长选举，是第一次多个地方选举合并选举。

    依台湾选举委员会计算，这次台湾要选出11076位公职人员，是台湾选举史上最多的一次公职人员选举。其中，直辖市长6个，直辖市议员375个，省辖市长3个，县长13个，县市议员533个，乡镇市长198个，乡镇市民代表2095个，村里长7853个。合格选民超过1800万人，选举经费预估达32亿元新台币，但较过去分散的、几乎每年都要举行选举所付出的经济、社会代价还是少了许多，这也是为何合并选举的重要原因所在。由于多个选举合并举行，选票变得复杂，6个直辖市与3个省辖市选举，每人要投3张选票，其他县市则每人要投5张选票。

    这一次大范围的选举，最重要的则是6个直辖市与其他16个县市的县市长选举。目前台湾22个县市，国民党执政县市是15个，民进党执政县市6个，无党籍执政县市1个（花莲县），可以说，国民党占有较大优势。

    这次选举，整体选情对国民党较为不利。马英九上台执政后，台湾经济形势一直不佳、民生问题未有明显改善，民怨不断，马英九从昔日的“吸票王”变为所谓的“票房毒药”，蓝营候选人不愿马英九站台支持；国民党执政县市政绩差，多项调查显示，蓝营执政县市满意度均远落后于绿营县市，加上多个蓝营执政县市爆发弊案（基隆市、南投县、彰化县）或出现执政重大争议（苗栗县等），严重冲击多个县市选情；党内有实力的优秀人才不足，不少县市找木到强有力的候选人。相对的，民进党是在野党，无执政包袱，地方执政县市政绩突出，多个县市参选人实力强，加上绿营选举凝聚力强，善于选举操作。在这种背景下，蓝营整体选情不被看好，甚至存在很大的选举危机。1月26日，TVBS民调显示，如果明天投票，在年底举行的22个县市长选举，国民党可能从目前执政的15个县市减少到9个，台北市、基隆市、台中市、彰化县、嘉义县与澎湖县等6个县市由蓝变绿，民进党执政县市可能增加一倍，达到12个。尽管很难准确预测22县市的选举结果，但国民党总体形势不利已成定局，输也是定局，只是输多输少的问题。依民进党内部民调，云林县、嘉义县、台南市、高雄市、屏东县与宜兰县等6个执政县市，民进党支持率至少胜过国民党五个百分点，选情稳定，国民党翻盘的可能性不大；台北市、基隆市、桃园市、新竹县市、苗栗县，民进党输国民党五个百分点：新北市、台中市、彰化县、南投县、嘉义市与澎湖县等6个县市，蓝绿呈现胶着状态，变数颇大。

    无论选举多激烈，选情有多大危机，蓝绿都会积极努力，争取胜选。鉴于这次选举的全面性、重要性与激烈性，有人将这次选举称为一场动员战、一场割喉战、一场组织战与一场前哨战，又因在甲午之年进行，因此这次选举又被称为“蓝绿甲午战争”。国民党的总体选举战略是“稳定北部、固守中部、突破南部”；民进党主席苏贞昌则提出“巩固南台湾、扭转中台湾、前进北台湾”的战略布局，而且提出具体选举目标是“6都赢3都，县市过半”。可以说，这次“七合一”选举，重点是县市长选举，每个县市都是双方必争之地，相对的，北台湾，蓝营优势明显；南台湾，则绿营占绝对优势；中台湾竞争激烈，变数大，成为这次选举攻守防的重要战略要地。

 

北台湾：呈现“蓝强绿弱”与“蓝滞绿升”并存态势

 

    台湾地理区域划分为北部地区、中部地区、南部地区与东部地区，同是又被称为北台湾、中台湾、南台湾与东台湾。在台湾政治版图中，则常有“北蓝南绿”之说，即蓝营在北部地区优势明显，绝大多数县市由蓝营执政；南台湾是绿营势力范围，主要县市由绿营执政。然而，这种宏观、简单地“北蓝南绿”高度概况，并不能完全反映南北蓝绿的真实实力。北部地区，蓝营的势力并没有想象的那样大，蓝营在选票上并不占居绝对实力，绿营势力没有想象的那样弱，北部蓝绿势力差距并不大，不如南台湾绿营占有绝对实力。不过，政治版图上的“南蓝北绿”与地理上的北台湾、南台湾是有所区别的。一般将浊水溪以北称为北台湾，浊水溪以南称为南台湾，与地理上的北台湾、中台湾、南台湾并不一致，东台湾则不是关注的焦点。原因在于，东部人口少，经济落后，只有两个县（花莲县与台东县），长期为蓝营执政（目前花莲县有无党籍的付岷萁执政，但在蓝绿光谱上属蓝营），竞争相对不够激烈。台湾地方选举争夺主要集中在台湾岛本部的北台湾、中台湾与南台湾。

    北台湾包括了台北市、新北市、桃园市、新竹市、基隆市、新竹县、宜兰县，共计5市2县。就执政现状而言，北台湾的宜兰县一直是绿营的大本营，长期由民进党执政。尽管国民党一度取得宜兰县执政权，但却未能好好经营，当选一届之后就很快失去政权，民进党重新夺回宜兰县执政权。2014年宜兰县长选举，民进党的林聪贤争取连任，政绩突出，国民党提名形象颇好的“卫生福利署长”邱淑妮参选，但选民结构“绿大于蓝”，预计民进党依然胜选，会继续执政。因此，我们不能再简单地称“北蓝”。

    除了宜兰县之外，北台湾其他县市长选举，不论是选民结构还是迭情，基本上呈现“蓝大绿小”与“蓝强绿弱”格局。目前除基隆市选举有明显变数外，国民党在北台湾其他县市选情较为稳定，但仍不能有任何的大意。最北端的老城基隆市，是目前台湾三大省辖市之一，长期由国民党执政。不过，现任基隆市长张通荣因陷入“关说弊案”，政绩强差人意，经济不好，国民党虽然派黄景泰参选，民进党派青壮派林右昌参选，竞争激烈，蓝营选情不容乐观，基隆市存在变天的可能性。相对的，新竹市与新竹县，客家人比例较高，一直是蓝营占优势地方，若不出意外，蓝营胜选的可能性比较大。

    北台湾的台北市、新北市、桃园市(9月将正式由县升格为直辖市)三大直辖市，人口众多，经济实力雄厚，在台湾政治经济结构中占有重要地位。这三个直辖市选民结构呈现“蓝大于绿”，目前也由蓝营执政，国民党胜选的概率比较高，不过仍有变数。在这三大直辖市选举历史上，绿营都先后取得过政权，一旦最后蓝营参选人实力偏弱或出现内部分裂选举或者发生意外事件，绿营随时有翻盘的机会。况且，北台湾蓝营的选票优势一直呈现弱化趋势，选票一直在流失。除国民党荣誉主席吴伯雄儿子吴志杨争取桃园市选举连任、胜选的可能性比较高之外，台北市与新北市候选人尚未最后确定，选情仍有变数。台北市，连战之子连胜文已决定参加党内初选，但蓝营内斗激烈，虽然预计连胜文最后代表国民党参选的可能性很大，但由于“权贵”标签及争议性事件，对胜选有一定影响。属于绿营、但仍没决定是否加

入民进党的无党籍人士柯文哲已决定投入台北市长选举，最后连柯较量的可能性最大。令人意外的是，“蓝大绿小”的台北市，但连胜文宣布参选后，其民调支持率虽有上升，但领先柯文柯的支持率并不明显，有些民调还落后柯文哲。台北市这次“非正常”选举，变数仍多，并不能完全排除柯文哲意外胜选的可能。新北市长选举，民进党虽然提党内保守势力代表之一的游锡堃参选，但仍有变数，党内要求换人的呼声升高，国民党还没最后确定人选，朱立伦在观察民进党主席选举之后及绿营最终候选人确定之后再决定是否争取新北市长的连任问题，因此蓝绿新北市长候选人仍存在变数，在蓝绿选民基本结构之下，最后人选对选举结果有重要影响，因此现在还无法判断新北市长的胜否问题。总之，蓝营在北台湾总体占优势的情况下，多个县市长选举仍存在充数，而且未来发展仍将呈现“蓝强绿弱”与“蓝滞绿升”并存态势。

 

南台湾：“绿强蓝弱”格局更加固化

 

    台湾地理区划上南部地区包括了台南市、高雄市、嘉义市、嘉义县、屏东县与澎湖县，共3市3县。但在政治版图上，南台湾则是指浊水溪以南的台湾南部地区，并不包括澎湖县，因此南台湾其实为3市2县。在南台湾3市2县中，目前只有嘉义市由国民党执政，其他3市1县由民进党执政，因此才有“北蓝南绿”之说。

    对“北蓝南绿”格局仔细分析就会发现，“北蓝”优势不如“南绿”优势明显。目前蓝营在南部执政的县市只有嘉义市，选情虽然相对稳定，但仍没有绝对把握。其他县市，民进党则占有绝对优势，其中民进党在台南市与屏东县连续执政长达17年，在高雄市执政也一长达十多年。目前台南市的赖清德与高雄市的陈菊寻求连任，党内没有竞争对手，已确定代表民进党参选，屏东县则由潘孟安代表民进党参选，这三个县市选举，绿营必然大胜，蓝营不是竞争对手。只有嘉义县，由于现任县长苏治芬执政时争议甚多，蓝营有一博的机会，但可能性仍不高。

    整体上看，南台湾县市长选举，民进党不仅会赢得选举，而且还会大赢。关键在于，国民党在南台湾找不到有实力的参选人，甚至没有人有意愿到南台湾参选，而且任何人出面都不是民进党的对手。自从国民党失去南台湾尤其是高雄市的执政权后，不曾积极努力，培养人才，也没有蓝营人士长期扎根南台湾深耕，导致当今国民党在南台湾的力量迅速衰落。目前，国民党选派由前民进党人士与前高雄市长杨秋兴参选高雄市长，杨明知胜选无望但仍坚定代表国民党参选，完全是为了了却个人的政治志向与心愿，预计结杲也会与上次一样大败。南台湾与北台湾的不同在于，南台湾绿营的优势太大，蓝营没有任何机会，“南绿”有固化趋势，国民党将彻底失去南台湾，台湾在政治上已经有南北分裂之势。

 

中台湾：竞争激烈，台中市“蓝天变绿地”可能性增大

 

    中台湾是指北到大安溪、南到浊水溪之内的区域，包括了彰化县、南投县、云林县、苗栗县与台中市，即1市4县。政治版图上所谓的“北蓝南绿”，实际上是以浊水溪为界的，此河溪以北为蓝营优势地区，此河溪以南为绿营优势地区，故“北蓝”包括了中台湾大部分地区。过去常讲新党跨不过浊水溪就是此意，后来则演变为蓝营跨不过浊水溪。

    台湾唯一不靠海的内陆县市南投县，选民结构呈现蓝大于绿，是现任台湾“副总统”吴敦义发迹之地，一直是蓝营天下，长期由国民党执政。但国民党籍的现任县长李朝卿因涉及贪污弊案被起诉而停职，重创蓝营形象，增加了选举变数。目前国民党确定由林明溱参选，民进党由政坛老将、长期在南投县经营的李文忠参选，实力较为接近，存在变天的可能。溪北的彰化县成为台湾6都改制后第一大县，也是国民党执政县市。不料，现任县长卓伯源胞弟卓伯仲卷入县政府采购弊案，在岛内引起很大争议，冲击国民党选情，同样存在绿营翻盘的机会。浊水溪以南的云林县属地理上的中台湾，政治上则属南台湾，由民进党执政，现任县长是争议甚大的苏治芬。目前国民党提名“立委”张丽善参选（背后操盘者是其兄、前县长张荣味），与民进党提名的前“法务部长”李进勇对决，实力较为接近，选举结果难料。

    县市合作升格后的台中市是中部地区最大都市，也是中部地区唯一的直辖市，在台湾政治版图中战略地位重要，可视为台湾政治上的马蹄诺防线。台中市过去长期由蓝营执政，国民党籍的胡志强在台中市执政己长达13年。然而，2010年台中市长选举，代表国民党的现任市长胡志强与代表民进党的苏嘉全竞争，结果，胡志强仅赢对方三万多票，跌破外界眼镜。这一结果预示着，国民党在中台湾的危机与绿营的中台湾希望。随后，在2012年台湾“总统”大选中，绿营在台中市得票增加了近十万张，显示了绿营在台中市的势力一直呈现上升状态。因此，台中市成为2014年台湾“七合一”选举最关键的一战，格外受到关注，是蓝绿重兵布防要地。在台中市深耕十多年的现任“立委”林佳龙代表民进党参选，国民党方面则仍由现任市长胡志强争取连任。以目前多个民调观察，不论是胡志强宣布参选前还是宣布参选后，支持率与林佳龙相差十个左右的百分点，这是一个非常危险的信号。胡志强老态龙钟，政绩不好，参选过程犹豫甚久，形象不新，意志不坚，选情很不乐观。相对的，林佳林在台中市默默深耕十多年，勤跑基层，努力经营，终获选民认同，他举办的募餐活动，人潮涌现，预示着胜选的天平正在向绿营倾斜。一旦国民党在台中市失守，就预示着绿营冲破了蓝营中部马蹄诺防线，将跨过浊水溪，将绿营防线向北推进数百公里。如果这一结果出现，对台湾政治影响非常深远，对二年后蓝营大选非常不利，而会大大振奋绿营士气，甚至会改变蓝营内部与绿营内部的权力结构。

    可以说，2014年“七合一”选举，中台湾是争夺的关键地区，变数最大，蓝绿重兵集结，尤其是台中市上演“强龙之争”，很可能成为改变台湾政治版图的关键一役。

 

东台湾：蓝营优势明显，绿营机会少

 

    东台湾选情相对单纯，也较少受到外界关注。东台湾只有花莲县与台东县两个县，人口少，经济落后。东台湾政治格局呈现“蓝强绿弱”之势，长期由蓝营执政，绿营从未在东部执政过。不过，由于蓝营内部矛盾，目前花莲县由前无党籍的付崐萁执政掌权，但支持者多属泛蓝选民，实际上仍属泛蓝阵营。这次选举，国民党仍决定派人参选，是否会引发泛蓝内斗，导致两败俱伤，则需要观察，但外界仍看好无党籍的付崐萁。国民党的台东县选情相对稳定，变天的可能性不大。总体而言，绿营在东台湾经营不够，力量不足，还不会付付对蓝营选举构成威胁。

 

国民党又面临一次重大考验

 

    2008年重新执政后，国民党的处境不但未能好转，反而陷入更大的困难与纷争，这次“七合一”选举，选情并不乐观，对国民党又是一场新的考验。

    这次选举，国民党有胜选把握的县市不多，几乎没有几个县市敢保证一定赢，而民进党至少有南部2市1县选举会一定赢。目前蓝营较为看好的县市非常有限，主要为台北市、新北市、桃园市、新竹市、新竹县等。可以预期，这次“七合一”选举，必将呈现“蓝衰绿兴”或“蓝减绿增”格局。至少国民党的得票数与得票率会减少，选票会继续流失。2009年县市长选举（不包括当时5个直辖市）结果，国民党虽然取得12席，民进党取得6席，无党籍1席，看似国民党大胜，当选县市长人数是民进党的一倍，但就政党得票率观察，国民党得票率只有47.88%，仅较民进党的得票率45.32%高出不到三个百分点（二点五六）’可以说国民党得到的席次有一定的运气成份。2010年5都市长选举，国民党赢得3席，民进党保住2席，看似蓝胜绿败，至少是打了个平手，但从得票率看，国民党的得票率只有44.54%，低于民进党的49.78%，蓝较绿少了五个百分点，即蓝营的得票数输给了绿营，总计流失了150选票。今年底的“七合一”选举，国民党的选情不乐观，预计不仅会失去部分县市会的执政权，而且县市议员选举与其他基层选举的当选人数与当得票率均会有不同程度地减少'县市长选举可能会再流失上百万选票。可以说，尽管多年来台湾蓝绿政治版图一直呈现“蓝大于绿”的格局，但发展态势则是“涨消绿长”，理论上迟早会出现“蓝绿死亡交叉”，有一天政治版图可能转为“绿大蓝小”，届时会对两岸关系会有怎样的影响，不能不令人忧虑。更令人难以置信的是，马英九于2008年当选及国民党重新执政后，国民党的气势不仅没有改观，而是持续衰落，即使有大陆的大力支持，国民党也无法扭转民众对国民党的不满与失望，国民党的支持率只有22%左右，国民党在台湾不再是一个能够激发选民广泛开展认同的政党，这预示了国民党未来发展危机重重，失去政权将是迟早的事情。失去政权之后的国民党，国民党将会陷人更大的发展困境，台湾政局将会出现怎样的局面，前景绝对不乐观，两岸关系也会蒙上新的阴影。