兩岸四地及熱點研究
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明年台湾“大选”后两岸关系发展的道路选择
明年台湾“大选”后两岸关系发展的道路选择
 
          王建民
 
        10月14日,在台湾“大选”前夕,国台办主任张志军与台湾“陆委会”主任夏立言在广州市举行了两岸事务主管部门的又一次重要会谈,格外受到海峡两岸各界的关注。人们不仅关注这次会谈取得那些成果,而且更关注他们对明年台湾“大选”之后两岸关系发展的立场表述以及未来两岸关系发展可能变局的判断。张志军在致辞中明确提出了一个重要结论:发展两岸关系有一个道路选择问题,不同的道路选择会有不同的结果。那么,2016年台湾“大选”之后,台湾新的执政者会选择怎样的两岸关系发展道路?两岸关系发展将何去何从?不仅考验执政者的政治智慧,更决定两岸关系和平发展道路与走向,也关系到两岸民众尤其是台湾民众的福祉。
        尽管有人常讲,两岸关系发展的主导权在大陆,但这主要是从理论或终极结果上讲的,而非时时刻刻如此,尤其是在和平理念成为主流及在和平发展时期,影响两岸关系发展的因素众多,其中短期而言最重要的还是岛内政治格局,即在特殊时空下,两岸关系发展在很大程度上受到岛内政局变化的影响与制约。由于主控台湾政局的两大政党国民党与民进党的政治立场、政治主张与两岸政治路线及对两岸关系发展的态度存在很大差异,不同政党上台执政,就会有截然不同的两岸路线与两岸政策,就会有不同的两岸关系发展道路与格局,过去两岸关系发展的历史经验已经充分的证明了这一点,未来在较长时期内,这一规律也难以改变,当前台湾政治发展态势已预示了未来两岸关系发展的可能变局与结果。
         2016年初台湾即将举行的两场重大选举,不论是台湾领导人选举,还是“立法院”选举,依目前选情观察,国民党选情十分艰困,要取得胜利十分困难。民进党则是选情一片大好,甚至有蔡英文“躺着选”之说。若不出意外,民进党赢得选举似成定局。未来台湾岛内政局的发展还不只是政权的轮替与民进党的上台执政,还有十分重要的“立法院”权力结构的改变,国民党很可能失去“立法院”第一大党地位,沦为第二大党,从而失去对议会的控制权;民进党则很可能成为第一大党,甚至可能与绿营其他政党联合组成过半的席次,不仅可能首次夺取“立法院院长”宝座,民进党将实现地方、“中央”与“议会”的完全执政,国民党将失去对台湾政局的控制力与影响力。
民进党赢得两场选举之后,外界特别是大陆最关心的还是民进党会不会延续马英九的两岸政策,不会不调整两岸政策,会不会承认“九二共识”,会不会延续两岸关系和平发展道路,会不会实现两岸和解与合作。蔡英文在选前已提出了对两岸政策纲领,确立了三点核心内容:一是不承认“九二共识”;二是“维持两岸现状”;三是坚持“中华民国现行体制”。这是蔡英文当政后的两岸政策纲领,未来不会有实质性的大调整,只会在这一大框架下进行一些技术性的微调,甚至会有一些模糊的、空洞的或正面的、积极的表述,但核心立场不会有大的改变,许多学者的善意期待如呼吁蔡英文建立具延续性且和平稳定的两岸关系发展模式将会落空。
        蔡英文的两岸政策调整与两岸关系发展的道路选择,显然与大陆提出或主张的基本立场与期限待有很大差距。大陆的政治底线是,民进党执政不得抵触《反分裂国家法》,核心是不能搞“台独”分裂活动,以维护国家的领土主权完整和统一;两岸两会或两岸事务主管部门互动或两党正式互动的前提与基础是必须承认“九二共识”,确认台湾与大陆同属一个中国。然而,民进党是一个典型的“台独”政党,坚持“台湾是一个主权独立国家”,海峡两岸“一边一国”,这就是所谓的民进党“神主牌”。既然“台独”是民进党的“神主牌”,民进党及党主席蔡英文就不会放弃“台独”主张与“台独”路线,否则民进党将失去精神图腾,失去政治灵魂,会走上衰落之路,甚至会分裂。这就预示着,2016年台湾“大选”之后的两岸关系格局已基本确立:转与忧,即两岸关系和平发展的大好形势必将逆转,令人忧虑;两岸关系发展陷入新的僵局,很可能呈现“冷和”状态。
        日前国台办发言人总结的两岸关系和平发展的四项宝贵经验是:坚持走和平发展道路;坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础;坚持开展两岸协商谈判,推进各领域交流合作;坚持为两岸民众谋利益。其核心又是坚持“九二共识”、反对“台独”。由于蔡英文领导的民进党依然坚持“台独”立场,否定或不承认“九二共识”,预示着明年初台湾“大选”之后,两岸两会协商机制与两岸事务主管部门的常态化沟通机制将宣告中断。两岸两会协商的政治基础是“九二共识”。就是说有“九二共识”,就有两岸两会的协商;没有“九二共识”,就不会有两岸两会的协商。蔡英文上台执政后,“台独”立场不会改变,也不承认“九二共识”,这就意味着民进党重新上台执政,两岸两会的协商机制将宣告中断或中止,将会对两岸关系发展造成很大冲击与影响。同样,建立在两岸政治互信基础上的两岸事务主管部门的所谓常态化沟通机制也将不复存在。未来国台办主任很难再与坚持“台独”或两岸“一边一国”立场的民进党执政下的“陆委会”负责人进行正式互动或协商两岸事务,除非民进党的两岸政策有了重大调整。因此年底前在广州举行的这次两岸事务主管部门的会谈也将成为绝响。可以说,民进党上台执政后,两岸关系和平发展形势逆转是不可避免的,将会重新回到两岸民间往来的底层次、非制度化的互动发展时期。这也是习近平总书记强调的,如果没有“九二共识”这一政治基础,两岸关系就会回到动荡不安的老路上去。未来两岸关系发展会不会出现失控局面,会不会出现习近平总书记所讲的“基本不牢、地动山摇”的局面,关键要看执政后的民进党会不会进行挑衅与制造事端。
 
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