重视小国

 来源：今日中国 作者：吴建民
 

　　不久前，我去新西兰开会见到了中国驻新西兰大使王鲁彤和一些中青年外交官，以及许多新西兰的朋友，谈得很愉快。搞了一辈子外交，去过很多国家，但去新西兰对我来说还是第一次。新西兰是一个非常奇特的地方，处于“天涯海角”，是人类最后来到并居住的地方。

　　第一次总会给你很多新鲜感，也会给你很多启示。我这次新西兰之行最深的体会是，中国的外交必须重视并处理好同小国的关系。

　　2014年11月，中国国家主席习近平在中央外事工作会议上第一次提出，中国必须有自己特色的大国外交。中国已经接近世界舞台的中心，如何处理同各方的关系，这是一个不容回避的问题。关于同大国的关系，人们已经讲得很多了。我以为今天重视并处理好同小国的关系是中国特色的大国外交不可或缺的一部分。

　　世界上国家很多，大国很重要，但大国毕竟是少数，世界上绝大多数国家是小国。处理好同小国的关系就涉及到一大片。在国际关系中，你的主张、你的倡议能否得到多数国家的拥护是至关重要的。小国的态度在某种程度上能够反映出世界的人心所向。

　　重视并处理好同小国的关系，关键是要平等。大小国一律平等是新中国外交的一大特色。平等在国际关系中太重要了。搞霸权主义、强权政治，就是不平等待人。中国人自鸦片战争后100多年里，进行了艰苦卓绝的奋斗，我们在国际上要争的就是一个平等的地位。今天中国人站起来了，对世界各国，无论大国还是小国，都要平等相待。

　　对小国要平等，不仅是外交礼仪上，更重要是思想上，我们要坚决摒弃任何瞧不起小国的思想，坚决反对大国主义。1956年11月12日，毛主席在《纪念孙中山先生》一文中说得好：“中国应当对于人类有较大的贡献。而这种贡献，在过去一个长时期内，则是太少了。这使我们感到惭愧，但是要谦虚。不但现在应当这样，四十五年之后也应当这样，永远应当这样。中国人在国际交往方面，应当坚决、彻底、干净、全部地消灭大国主义。”

　　毛主席上述一番话十分重要，对今天的中国外交也完全适用。1967年10月，毛主席会见刚果(布拉柴维尔)总理努马扎莱，我做翻译。当时中国正在搞文化大革命，极左思潮泛滥，外交也受到干扰。当时中国驻刚果(布拉柴维尔)的代办举行国庆招待会，邀请对方领导人参加，对方很痛快地答应了。代办要看对方领导人在国庆招待会上的讲话稿，对方给看了。代办不满意，要对方把我们文革的那一套写进去，人家当然不愿意。代办很不高兴，耍起大国主义，对人家发脾气。这件事情后来毛主席知道了，十分生气。毛主席对努马扎莱总理表示了歉意，指出那位代办的做法是完全错误的。毛主席还说：“搞大国主义的人，不管他是中国人还是外国人，我都主张整一整。”

　　重视小国、处理好小国的关系，还要研究小国的长处。国家不分大小，都有自己的长处和短处。新西兰国家虽小，但是敢为天下先，这是新西兰突出的长处。2014年11月，习近平主席在访问新西兰时，讲了新西兰在对华关系方面有多个第一。新西兰是西方国家中第一个同中国达成中国加入世贸组织双边协议的国家;第一个承认中国市场经济地位的国家;第一个与中国签订自由贸易协定的国家;第一个与中国签署电视合拍协议的国家。

　　新西兰和中国签订了自由贸易协定，比新西兰的邻国澳大利亚早了6年。这个协定对于中新贸易有了极大的促进。2008年中新贸易额不过40多亿新元，而到了2014年猛增到了近200亿新元。中新自由贸易区的成果，在很大程度上推动了澳大利亚与中国加速自贸区的谈判。

　　英国在2015年3月12日宣布作为创始成员国参加亚投行，震动了西方世界。然而，新西兰早在一月份就宣布作为创始成员国参加亚投行，是西方世界中第一个宣布要加入亚投行的。新西兰比英国小多了，新西兰做上述宣布的时候，国际上并没有引起很大的重视。但是，在美国不许盟国参加亚投行的情况下，新西兰敢于率先宣布加入，这是很了不起的。

　　大家知道，新西兰曾经拒绝过美国军队到访新西兰，尽管它是美国的盟国。拒绝的理由是新西兰的无核政策，不欢迎任何带有核武器的军舰进入新西兰。而美方不愿意告诉新西兰他们的军舰上是否有核武器，新西兰就断然拒绝了美国军舰来访。一个400万人口的小国，敢对世界上唯一的超级大国说不，这是需要勇气的。

　　然而，2013年10月11日，由导弹驱逐舰青岛舰、导弹护卫舰临沂舰和远洋综合补给舰洪泽湖舰组成的中国海军舰艇编队到访新西兰奥克兰。国际舆论有点哗然，新西兰拒绝了美国军舰，却接受了中国军舰的到访。新西兰向外界说明，因为中国军方明确告诉新方，中国的军舰上不载有核武器。所以新西兰接受了中国军舰的访问。

　　新西兰的文化创意产业在世界上是领先的。我参观了新西兰的维塔工作室，看了之后让人震撼。国家不大，但很能创新，很了不起。

　　我这次去新西兰是出席维多利亚大学举办的题为“全球视野中的中美关系”的研讨会。澳大利亚前任外交部长鲍勃·卡尔和多位新西兰人士，在会上均强调希望看到中美关系友好，不希望中美走向对抗。他们说澳大利亚、新西兰与中国和美国的关系都很重要，不愿意选边站队。

　　他们的上述言论引发了我的深思。大家知道，1951年签订的《美澳新安全条约》(ANZUS)是一个军事同盟条约，澳大利亚和新西兰都参加了。这两国作为美国的盟国公开宣称不愿意选边站队，其意味深长。我在与东南亚国家代表接触时，他们也表示同样的观点，不愿意在中美之间选边站队。这从一个方面反映出和平、发展、合作、共赢是当今时代的潮流，选边站队是冷战时期的产物。冷战过去了，人们不愿意再回到冷战时代。不选边站队就是顺应今天的时代潮流。

　　为什么像新西兰这样的小国，对美国的传统盟友敢于发出不同的声音?这大概与今天国际形势的大变化密切相关。1991年苏联解体，两极格局寿终正寝，世界进入了一个走向新格局的过渡时期。冷战时期，两大阵营尖锐对立，小国的活动余地十分有限，必须顺从大国的意志。然而在两极体制结束后走向新格局的过渡时期里，小国外交上的活动余地增大。这可能是今天国际关系中一个不引人注目、但很重要的特点，会对今后国际关系的走向产生重要的影响。

　　王鲁彤大使是当年我在外交部新闻司工作的同事，他到新西兰当大使已经两年了，各方反应很好。这是他第一次当大使，很有感触。他来之前曾向一些老同志求教，有的老同志说新西兰是个小国，“能做的事情就那么多了”。这话乍听起来蛮有道理，新西兰确实是小国，两国关系已经取得了很大的进展，再往前走的潜力也有限。但是王大使到任之后发现有很大的开拓余地。我很赞成王大使这个看法。我认为世界在变，中国在发展，中国接近世界舞台中心，外交在各方面都有很大的开拓余地。“就这样了”可能导致无所作为，容易安于现状，不去探索和开拓。

　　其实，不论是同大国的关系也好，还是同小国的关系也好，都要警惕无所作为的思想。对美关系就是一个很好的例子，国内一度曾经流行这样的说法：“中美关系好也好不到哪去，坏也坏不到哪去。”这话听起来好像也很富有哲理，似乎也反映一定的现实情况。但是你仔细想一想，这种说法经不起推敲。我1971年就去美国了，在美国常驻了10年，长期关注中美关系。1971年中美贸易额才500万美元，2014年上升到5500亿美元，是1971年的11万倍，这也是“好也好不到哪去”吗?

　　总之，不管是同大国的外交也好，同小国的外交也好，都有很多事情可做。随着中国国力的增长，在外交上能够做的事情从来没有像今天这样多。中国同大国的关系人们都非常关注，而同小国的关系容易被忽视。重视小国，搞好同小国的关系，发掘同小国合作的潜力，中国特色的大国外交就能够越来越有声有色，不仅为中国的和平发展创造良好的国际环境，而且还会为世界的和平、稳定与繁荣不断做出新的贡献。