美国为何一再警告台湾经济对大陆过度依赖？

 王建民

 

    两岸经贸关系的发展，也格外受到美国政府与美国人的关注。美国表面上表示乐见两岸关系的改善与两岸经贸关系发展，正面看待两岸签署ECFA，也对民进党支持太阳花学运反对两岸服务贸易协议表达不满，但实际上都是美国以是否有利其国家利益的为优先考虑。最近以来，美国对两岸经济关系的发展表达出了某种担忧与“关心”，一再警告台湾经济过度依赖大陆，要台湾自我控管。这一论调与近年美国出现的所谓台湾“脱美倾中”声音是一致的，就是认为台湾与大陆发展更为密切的经贸关系，台湾经济过度依赖大陆，会在政治上转向大陆，造成台湾与美国关系疏远或者让美国无法有效控制台湾。。

    美国有越来越多的政要与学者对两岸经济关系发展尤其是台湾经济对大陆的依赖表达关切。不久前，美国前国务卿、有望于2016年代表民主党参选总统的希拉力在接受台湾《商业周刊》专访时公开表示，“台湾要在与中国的合作中取得平衡”，并以乌克兰经济依赖俄罗斯为例说明，经济依赖对政治自主性的影响，“现在你们（台湾）得决定经济对中国的依赖程度，学到处理此一关系的能力，找出‘到此为止、不能越界’的底线”。希拉力还警告台湾，“若台湾依赖中国太深，这会让你们变得脆弱；台湾与中国相处时，要小心一点，精明一点”。“你们正面临转折点，如果中国想要的更多就会施压，会让你们压力罩顶；你们必须以台湾的长期利益权衡这些东西，没有人可帮你们决定”。显然，这是美国以老子教训儿子的口气警告台湾，要重视经济对大陆依赖程度，要自行决断采取措施，否则会失去政治上的自主性，意即台湾很难维持政治上的独立性，对台湾不利，盟友美国也不利。7月31日，台湾“行政院长”江宜桦接见台北美国商会代表时，美国商会会长范炘又表示，“台湾能否加入大型区域经济组织，对台湾未来经济发展很重要，对美国而言，希望台湾勿过度依赖某一区块经济，以免未来发展失衡，因此美商会会致力推动台湾加入TPP”。这是美国商界公开希望台湾在经济上不要过度依赖大陆，美国商界会支持台湾加入美国主导的TPP。同时，民进党台中市长参选人林佳龙于七月访问美国后对外表示，台湾的担忧，美国更担忧，包括台湾经贸向中国大陆倾斜度，关心台湾社会“过度倾中”后“是否会从经济谈判进入政治谈判”。

    美国作为两岸关系发展的一个局外者，为何这样关注甚至警告台湾经济过度依赖大陆或担忧台湾经济向大陆倾斜？台湾与大陆作为整个中国的一部分，两岸经贸关系密切与相依赖增加是应当的，也是自然的，本身不存在是否过度依赖问题。况且全球范围的区域经济整合本身就会促进区域内成员经贸关系依赖度的提高，这也是经济全球化的一部分。美国与加拿大、墨西哥签署了NFTA，相互经贸关系非常密切，加拿大、墨西哥对美国贸易与市场的依赖度很高，美国为何不关心加拿大、墨西哥在经济上过度依赖美国，而关心与担忧台湾经济过度依赖大陆？特别是在上世纪70年代到80年代，美国一直是台湾最大的出口市场，一度占了台湾出口总额的近50%，美国为何不担忧台湾经济对美国的依赖，而担忧今日台湾经济对大陆的依赖？况且，目前台湾经济对大陆的依赖度远不如当年台湾经济对美国的依赖度，2013年台湾对大陆出口依赖度只有26.8%，即使加上并不合适的香港计算在内也只有39%。美国为何大惊小怪，一再强调与关心台湾经济对大陆的过度依赖。显然，这不是一个经济学的问题，而是政治战略问题，是美国“以台制华”战略受到两岸关系发展尤其是两岸经贸关系发展挑战的直接反映，折射出美国不愿看到两岸经济相互依赖增强，担心台湾经济对大陆依赖增加让台湾失去政治上的自主性，担心美国失去对台湾的长期控制。

    同时，阻碍台湾经济对大陆的依赖，也是美国重返亚太战略或亚太战略再平衡的组成部分。其实，美国不仅警告台湾在经济上不要过度依赖大陆，而且也向韩国、澳大利亚等亚太盟友施压，避免这些盟友在经济上纷纷倒向中国，经济上过度依赖中国，不利美国对盟友的全面控制。希拉力在接受《雪梨先驱早报》访问时指责澳大利亚对美国不忠，“不能一方面期待华盛顿为其提供军事保障，来对付在亚太地区领土争端和军事竞赛方面愈来愈具侵略性的北京；另一方面作为一个贸易伙伴又过分依赖中国”。同时，韩国想认购由中国主导的亚洲基础建设银行的股份，美国也强烈反对，对韩国施压，以避免中韩经济结盟，削弱美国对韩国的经济政治控制。由此可以发现，美国不断警告台湾经济不要过度依赖大陆，要求自行制订“底线”，是美国整个亚太战略的重要一环，核心就是持续在经济政治上控制台湾，遏制美国认为的最大战略对手中国大陆。美国的施压，已对台湾产生重要影响，台湾岛内也出现在一股担忧台湾经济过度依赖大陆的声音，而且已在两岸经济合作中逐步表现出来，需要引起关注。