兩岸四地及熱點研究
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美國又欲對台軍售爲哪般?
美國又欲對台軍售爲哪般?
 
                    王建民
 
        11月25日,美國彭博社援引美國官員的話透露,奧巴馬政府即将于12月中旬宣布總額約10億美元的對台軍售案。美國在此時高調釋放對台軍售信息,是何用意?有何考慮?外行看熱鬧,内行看門道。美國對台軍售,其實出售的不隻是表面看到的武器裝備,而是出售武器裝備背後所隐藏的種種深層戰略利益,是美國在海峽兩岸之間做的一筆政治安全“利潤”無窮的大買賣。
        不少人首先關心的是美國對台軍售買了多少武器,出售了何種武器,有沒有先進的F16/C(D)戰機之類的先進武器,軍售價值幾何。這隻是表面文章。美國售台武器雖然是有原則的,不會是最先進的,是以所謂報防禦性武器爲主的,但其真正目的不是武器的多少與優良,而是軍售行爲本身與背後所隐藏的深層戰略考慮。
        台灣作爲美國在遠東永不沉沒的航空母艦,作爲美國構築的“第一戰略島鏈”上的關鍵節點,維持台海兩岸“不統、不獨”格局,最符合美國的戰略利益,也符合美國亞洲再平衡戰略的推進。其中,對台出售武器,則是美國達到這一戰略目标最好的手段與籌碼。在當下與可預見的未來,美國會不斷通過軍售,鞏固美台“準軍事安全同盟”。因此,美國很難放棄對台軍售,而是會不斷的,持續的,每過一段時間,就來一次宣布對台軍售的消息,采取一次對台軍售的行動,就可輕而易舉的達到美國“以台制華”或“以台遏華”的戰略目标。因此,美國對台軍售的重點不是出售武器本身,而是對華戰略籌碼的“巧妙運用”。
        美國常常以兩岸軍事失衡爲由作爲對台軍售的借口之一,完全是一個假議題。一方面,兩岸軍事失衡,是海峽兩岸之間的事情,與遠在太平洋另一端的美國有何相幹?另一方面,對台灣來說,美國出售再多的武器,再先進的武器,也改變不了兩岸軍事失衡,對台灣也沒有多大實際軍事用處,是保護不了台灣的。台灣戰略縱深有限,美國要通過售台武器,增強台灣軍事實力,實現與大陸的軍事平衡,對抗中國大陸,是不現實的,軍事作用是非常有限的。國民黨當局退踞台灣早期,有較強的軍事實力,甚至不亞于大陸,但60多年後的今天,台灣與大陸的經濟軍事實力發生了翻天覆地的變化,大陸已是全球第二大經濟體,軍事實力進入世界前列,一個台灣省的經濟軍事實力,要與整個中國大陸搞軍事平衡或軍事對抗是不現實的,隻不過是美國企圖通過軍售綁架台灣的一種借口。這是美國對華戰略籌碼的體現,是美國實現美台“準軍事安全同盟”與“以台遏華”的戰略需要。當然,美國通過對台軍售,可獲取巨大的經濟利益,不隻是軍售的直接利益(30多年來,美國對台軍售總額已超過700億美元),還有售後維修、零部件提供、人員培訓等沒完沒了、持續不斷的經濟利益,從而将台灣綁在美國對台軍售鏈條上,讓台灣源源不斷的向美國支付所謂“安全”保護成本。可以說,美國對台軍售,做的是一個多元利益的大買賣,穩賺不賠,台灣與大陸則是輸家,台灣更是最大的輸家。
        這次美國計劃對台軍售時機更爲敏感,更不尋常,更突出美國對華深層戰略考慮。不久之前,習近平總書記、國家主席習近平與台灣領導人馬英九舉行了66年來兩岸領導人一次曆史性會晤即“習馬會”,是兩岸關系發展又一個新的裏程碑,開創了兩岸關系和平發展的新空間,也在某種程度上壓縮了島内“台獨”分裂勢力的空間。對于兩岸關系發展的這一重大變局,盡管美國表面上給予“習馬會”的肯定與支持,也表示符合美國利益。然而,在美國的戰略判斷中,兩岸關系的重大發展與更緊密關系的建立,在本質上并不符合美國的戰略利益,美國都會通過種種手段進行阻撓的。馬英九上台執政後,兩岸關系的迅速發展,美國就出現了所謂的台灣“脫美傾中”論調。美國當局對馬英九的兩岸政策進行了“内外有别”與“政經區别”的嚴格控管策略。美國在表面支持馬英九兩岸和平路線與兩岸關系和平發展的外表下,在背後卻不斷警告馬英九,甚至施壓,不僅對兩岸政治對話或政治協商保持高度警惕,而且迫使馬英九放棄了參選當初提出建立兩岸軍事互信與簽署兩岸和平協議的主張,終于導緻在馬兩屆任期内,兩岸在這方面沒有取得任何進展。就在“習馬會”後不到一個月,美國就抛出對台軍售的消息,企圖制造兩岸矛盾,達到牽制兩岸關系和平發展的政治目的。道理很簡單,美國對台出售武器消息一出,中國大陸必然也必須第一時間表達反對态度,也必然會引起島内社會各界尤其是綠營對大陸的不滿、反彈與批評,認爲大陸又在“打壓”台灣,“習馬會”剛剛确立的兩岸關系發展方向與重新回溫的兩岸關系氣氛必然會受到影響。果不其然,大陸在表達強烈反美國對台軍售的同時,台灣當局則表達了對美國的支持與大陸的不滿,尤其是台“陸委會”發言人表達了“兩岸分治互不隸屬”這一有違馬英九對兩岸關系政治定位的錯誤言論。可見,美國不必真正對台出售武器,隻要宣布這一消息,就會獲得巨大的、意想不到的重大戰略利益,讓兩岸陷入新的“内鬥”之中,給兩岸關系和平發展增添新的變數。
        另一方面,美國在台灣“大選”之前關鍵時刻宣布對台軍售消息,顯然是要表達美國對台灣的強烈支持,也有與大陸在台灣問題上較量的用意。大陸與美國是對台灣“大選”均有重要影響的外部因素,盡管兩者的性質不同。“習馬會”舉行的着眼點雖然不是台灣“大選”,但在客觀上會對“大選”産生一定影響,尤其是“習馬會”對“九二共識”及其一個中國内涵的再次确認,對未來台灣領導人處理兩岸關系發展劃下“一個圈”、劃了“一條線”。美國當然不願意在台灣問題上的影響力被邊緣化,不希望兩岸關系發展完全按照“習馬會”确立的方向發展,因此要通過釋放對台軍售的信息,達到“挺台灣”、“挺大選”的政治用意,達到彰顯美國在台灣問題上的存在與影響力,達到鞏固“美台軍事安全同盟”關系的目标,達到共同對抗中國大陸和平統一壓力與阻撓兩岸和平統一的目的。
 
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